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督察组曝光辽宁营口生活垃圾污染整治弄虚作假 宣称无害化处理

2019年06月28日 网络整理

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督察组曝光辽宁营口生活垃圾污染整治弄虚作假 宣称无害化处理

5月15日,中央第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)就辽宁省第一轮中央环境保护督察“回头看”整改情况向辽宁省委、省政府进行反馈时指出,2018年11月16日至18日,督察组到营口市开展下沉督察发现,营口市生活垃圾污染问题整改工作统筹谋划和协调落实不力,甚至敷衍推托、表面整改,全市垃圾无害化处置工作缺乏科学研究和系统规划,乱堆乱放问题依然突出,群众反映强烈。

督察组指出,营口市党委、政府对生活垃圾污染问题整改不力,甚至表面整改、敷衍整改;住房和城乡建设部门作为生活垃圾处理的行业主管部门,在排查上报非正规垃圾堆放点工作中,不仅监管不到位,排查不严不实,甚至瞒报点位,谎报数据,弄虚作假,严重失职失责,乱作为问题突出。

营口市城镇人口约122万,每日产生城市生活垃圾约1550吨。目前建成大石桥垃圾处理场、盖州市生活垃圾处理场,合计填埋能力约765吨/日,同时依托营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”工艺,实际消纳能力约250吨/日,垃圾无害化处置能力存在巨大缺口。

2017年7月,督察组向辽宁省反馈指出:“营口市长期未建成生活垃圾无害化处理设施,20年来大量生活垃圾简易填埋在辽河岸边湿地,总量超过137万立方米。全省现有非正规垃圾堆放点数量多,堆存量大”。为此,辽宁省整改方案明确:“营口市应进一步提高已建成的生活垃圾处理场处理水平;2019年底前完成永远角存量垃圾堆填场治理工程,2020年底完成永远角生态恢复工程,并基本完成非正规垃圾堆放点集中整治工作。”

督察发现,营口市对生活垃圾污染问题整改工作系统谋划不足,统筹推进不够,未能有效解决生活垃圾存量大、增量快等问题,导致垃圾污染问题日趋严重。甚至在永远角垃圾堆填场停止接纳新增生活垃圾后,部分区县一度出现“垃圾围城”现象,严重影响群众正常生产生活。

此外,督察组发现营口市没有在彻底解决生活垃圾无害化处置的“出口”上下功夫,规划已久的生活垃圾焚烧发电厂项目推进缓慢,已建成的两座垃圾处理场处理能力不足,所依托的营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”设施长期无法正常运行。而永远角垃圾堆填场已被禁止接收新增垃圾,全市生活垃圾无害化处理没有“出口”,只能“拆东墙补西墙”,到处选址建设临时垃圾堆场,生活垃圾“四处周转”,收集不完全、堆放不规范等问题层出不穷。此外,生活垃圾焚烧发电厂建成投运之前,全市生活垃圾产生量逐年递增与处置能力严重不足之间的矛盾愈加突出,生活垃圾处理问题十分严峻。

根据住房和城乡建设部要求,营口市住房和城乡建设部门排查上报全市仅有一处非正规垃圾堆放点。但督察组抽查发现,大石桥虎庄垃圾场内约26万立方米生活垃圾简易堆放,没有按照环境影响评价要求并入卫生填埋场内,防渗措施不完善;鲅鱼圈区垃圾打包厂内堆存大量生活垃圾,小望海村垃圾堆放点积存约10万立方米生活垃圾,无防渗和渗滤液收集设施,渗滤液横流。以上非正规垃圾堆放点均未纳入住房和城乡建设部门统计,排查流于形式,作风不严不实。

营口市住房和城乡建设部门在排查上报非正规垃圾堆放点工作中,不仅瞒报实际点位,排查不严不实,甚至谎报数据,弄虚作假。2017年,营口市城乡建设统计年报中明确指出,城市生活垃圾无害化处置率为100%。但督察组现场调查发现,营口市不仅存量生活垃圾未实现无害化处置,大量新增生活垃圾也是送至临时堆场简易堆存,距离无害化处置要求相去甚远,企图以虚假公报数据掩盖生活垃圾管理乱象丛生的真实问题,重面子轻里子。

生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定发布

为推动生活垃圾焚烧发电厂达标排放,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境行政处罚办法》《污染源自动监控管理办法》等法律规章,日前,生态环境部印发《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)(征求意见稿)》。全文如下:

关于公开征求《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》(征求意见稿)意见的通知

为推动生活垃圾焚烧发电厂达标排放,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境行政处罚办法》《污染源自动监控管理办法》等法律规章,我部组织编制了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)》(征求意见稿)(见附件1)。现公开征求意见(征求意见稿可登录我部网站(http://www.mee.gov.cn/)“意见征集”栏目检索查阅)。

各机关团体、企事业单位和个人均可参照反馈意见建议格式(见附件2)提出意见和建议。有关意见请书面反馈我部(电子文档请同时发至联系人邮箱)。征求意见截止时间为2019年4月19日。

联系人:执法局史力争、牛光甲

通信地址:北京市西城区西直门南小街115号

邮编:100035

电话:(010)66556464、66556944

传真:(010)66556986

邮箱:niu.guangjia@mee.gov.cn

生态环境部办公厅

2019年3月16日

生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定(试行)

(征求意见稿)

第一条【目的依据】为推动生活垃圾焚烧发电厂(以下简称垃圾焚烧厂)达标排放,规范污染源自动监测数据使用,依法查处超标违法排污行为,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境行政处罚办法》《污染源自动监控管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等法律规章,制定本规定。

第二条【适用范围】本规定适用所有建成、正式投运并安装了污染源自动监测设备的垃圾焚烧厂。

第三条【主体责任】垃圾焚烧厂运营维护单位应当按照法律法规标准规范安装使用自动监测设备,与生态环境部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录,并对自动监测数据的真实性和准确性负责。

生态环境部门可以利用自动监控系统收集违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。

第四条【烟气污染物排放超标】生态环境部门通过重点排污单位自动监控系统企业端或全国排污许可证管理信息平台等,发现垃圾焚烧厂在1 个自然日内,任一排放口颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物有1 项或1 项以上自动监测日均值超过表1 或地方标准规定的日均值限值,可以认定其烟气污染物排放超标:

同一垃圾焚烧厂在1 个自然日内,数个排放口出现上述情形的,以数个违法行为论。

污染物自动监测日均值的计算执行《污染物在线监控(监测)系统数据传输标准》(HJ 212-2017)。自动监测设备应当按照量值溯源有关规定进行质量控制。

第五条【焚烧工艺不正常运行】垃圾焚烧厂应当采取有效措施,确保正常工况下焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值不低于850℃。否则,可以认定为垃圾焚烧工艺不正常运行。

第六条【数据缺失】垃圾焚烧厂应当及时处理异常情况确保自动监测数据完整有效。自动监测设备因维护出现数据缺失的,应当1 小时内在重点排污单位自动监控系统企业端标记。本规定第十二条“CEMS(烟气排放连续监测系统)维护”豁免情形范围外的数据缺失均可以认定为自动监测设备不正常运行。

第七条【取证要求】生态环境执法人员现场调查取证时,应当提取现场自动监测数据,并制作调查询问笔录或现场检查(勘察)笔录。应当对提取过程进行拍照或者摄像,或采取其他方式记录执法过程。

经现场核实污染物排放超标违法行为属实的,执法人员应当当场下达责令改正或限期改正违法行为决定书。现场调查取证材料分为必要证据和可收集证据。

必要证据包括:

(一)当事人的身份证明;

(二)调查询问笔录或现场检查(勘察)笔录;

(三)依法提取的热电偶测量均值数据、自动监测日均值超标数据或数据缺失情况。

执法人员从现场自动监测设备提取的数据,应当由垃圾焚烧厂运营维护单位相关人员签字确认。

可收集证据包括:

(一)垃圾焚烧厂自动监测设备验收文件、比对监测报告、自动监测设备当时的运行参数记录和现场核查报告;

(二)垃圾焚烧厂超标或数据缺失时段,或者热电偶测量均值低于850℃时段的生产记录、污染防治设施运行管理台账等;

(三)重点排污单位自动监控系统企业端上,该垃圾焚烧厂超标排放、数据缺失以及焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值低于850℃的报告记录,以及相应时段的照片或录像。

第八条【监督性监测】生态环境部门开展现场监督检查和监督性监测时,按照监测技术规范即时采集1 个样品,其监测结果与自动监测数据不一致的,以生态环境部门监测结果为准,作为判断污染物是否达标、自动监测设备是否正常运行的依据。

第九条【处罚】根据现场核查情况,认定污染物排放超标违法行为属实的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第(二)项的规定处罚。1 个自然月内,任一排放口对应的焚烧炉被判定为超标天数累计5 天以上,应当依法责令停产整治。

认定垃圾焚烧工艺不正常运行违法行为属实的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第(七)项的规定处罚。

对侵占、损毁或者擅自移动、改变大气污染物排放自动监测设备的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第(一)项的规定处罚。

对未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第(三)项的规定处罚。

第十条【逃避监管】垃圾焚烧厂存在下列行为之一的,认定为通过篡改、伪造自动监测数据等逃避监管的方式排放大气污染物,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第(三)项的规定从重处罚,依法实施按日连续处罚、停产整治:

(一)谎报本规定第十二条豁免情形的;

(二)对自动监测数据弄虚作假的。

第十一条【刑事处罚】垃圾焚烧厂存在篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施行为,涉嫌构成犯罪的,应当移送司法机关,依法追究垃圾焚烧厂运营维护单位相关责任人刑事责任。

第十二条【豁免情形】垃圾焚烧厂存在以下情形,并及时在重点排污单位自动监控系统企业端如实标记,可以豁免。标记规则见附。

(一)标记为“启炉”“停炉”“故障”“事故”,符合附中焚烧系统工况标记数据系列工艺特征要求且颗粒物浓度的小时均值不大于150mg/m3的时段,每年1 月1 日起每台焚烧炉累计共有60 小时;

(二)标记为“烘炉”“停炉降温”“停运”且符合附中焚烧系统工况标记数据系列工艺特征要求的时段,每年1 月1 日起每台焚烧炉累计“烘炉”“停炉降温”共有700 小时;

(三)标记为“CEMS 维护”的时段,每台焚烧炉每季度累计不超过20 小时;

(四)标记为“炉温异常”的时段,因冰雪天气影响等不可抗力造成被焚烧垃圾热值异常偏低,导致焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值低于850℃,但提前采取了针对性的有效措施控制烟气中二噁英类污染物排放的。

第十三条【联合惩戒】垃圾焚烧厂运营维护单位因环境违法行为受到处罚的,按照《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)有关规定,限制享受增值税即征即退政策。

依据本规定判定为烟气污染物排放超标或焚烧工艺不正常运行的,生态环境部门商请发改、能源、财政等部门对国家可再生能源电价附加补贴资金进行核减。具体实施细则另行规定。

第十四条【附则】垃圾焚烧厂应积极落实对自身排污状况开展监测的法律责任,按照有关规定和标准规范开展自行监测。

第十五条本办法由国务院生态环境主管部门负责解释。

第十六条本办法自2019 年*月*日起施行。

垃圾焚烧厂焚烧系统工况和自动监测异常情况数据标记规则

由垃圾焚烧厂对其焚烧系统及自动监控系统实时运行情况的上传数据进行标记。垃圾焚烧厂负数据标记的主体责任。

一、数据标记内容

(一)一般情况下,默认焚烧系统和自动监控系统均正常运行。

(二)数据标记。由垃圾焚烧厂在重点排污单位自动监控系统企业端(以下简称企业端)进行操作,包括焚烧系统工况标记和自动监测异常标记。

焚烧系统工况标记包括:烘炉,启炉,停炉,停炉降温,停运,故障(包括焚烧炉、余热锅炉、脱酸装置、脱硝装置、活性炭喷射装置和除尘装置的故障,焖炉压火和检修等)和事故;

自动监测异常标记包括:CEMS 维护(包括校准、故障和检修等)、炉温异常(包括不可抗因素导致的炉温不达标,以及测点热电偶故障导致的数据缺失)和通讯中断。

(三)垃圾焚烧厂可根据生产计划和运行状况,将焚烧系统工况提前录入企业端,企业端将自动根据录入信息进行工况标记及相应时段的异常数据标记。

当焚烧系统工况出现异常或自动监测数据出现联网异常、零值、恒值、超量程以及超过污染物限值等情形时,垃圾焚烧厂应当在1 小时内进行数据标记。

未对超标异常的自动监测数据作出标记的,由生态环境部污染源监控中心电子督办平台向垃圾焚烧厂发出电子督办单,并抄送所在地生态环境主管部门。垃圾焚烧厂在接到电子督办单后,应当及时核实、排除故障,并在6 小时内按操作提示如实填报完成数据标记。

二、焚烧系统工况标记数据序列工艺特征要求

焚烧系统工况标记数据序列应呈现“停炉—停炉降温—(停运)—烘炉—启炉”或“故障或事故(—停炉—停炉降温—停运—烘炉—启炉)”的波动。

(一)标记为“烘炉”的数据序列,温度应从小于400℃递增至不小于850℃且不得投入垃圾,常规情况下不应超过12 小时,炉内耐火材料修复或改造后烘炉不应超过168 小时;

(二)标记为“启炉”的数据序列,温度指标不应小于850℃,序列长度不应超过4 小时;

(三)标记为“停炉”的数据序列,温度指标不应小于850℃直至剩余垃圾完全燃尽;

(四)标记为“停炉降温”的数据序列,温度指标应从不小于850℃递减至小于300℃;

(五)标记为“故障”或“事故”的数据序列,长度不应超过4 小时;

(六)标记为“停运”的数据序列,烟气含氧量不应比该地区空气含氧量低2 个百分点以上;

(七)除焚烧炉“停运”外,烟气净化系统应保持正常运行;

(八)标记为“炉温异常”的数据序列,应提供证明材料,表明垃圾焚烧厂按照工艺或者技术条件已采取了延长发酵时间等预处理、启动助燃系统、加大活性炭喷入量等针对性有效措施控制二噁英排放。属不可抗因素导致炉温不达标的,应与当地实际气象条件等不可抗因素相符。


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